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史上最嚴《環保法》將行 農資行業受限

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   2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議第四次審議通過了修訂后《中華人民共和國環境保護法》。新法自2015年1月1日起施行。通常一部法律通過三次審議就可以付諸表決,而《環保法》從2001年開始修訂,歷經四次審定,此前每次都因爭議太大沒有通過,可見其復雜程度。修訂后的《環保法》堪稱“史上較嚴”,記者了解到,較之前的《環保法》,這部法律中較早在農業生產方面做出了嚴格的條款要求。

 

      修訂后的《環保法》第四十九條專門在農業生產和科學合理用肥用藥方面做出了嚴格要求。該條指出:各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產經營者科學種植和養殖,科學合理施用農藥、化肥等農業投入品,科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物,防止農業面源污染。



      該條同時指出,禁止禁止將不符合農用標準和環境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉,應當采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質污染環境。這些條款在原《環保法》中并未提及。

      此外,新《環保法》第三十條和三十三條對生物多樣性、農業環境保護也做出了約束。在生物多樣性方面,指出“引進外來物種以及研究、開發和利用生物技術,應當采取措施,防止對生物多樣性的破壞。”在農業環境保護方面,第三十三條指出“各級人民政府應當加強對農業環境的保護,促進農業環境保護新技術的使用,加強對農業污染源的監測預警……推廣植物病蟲害綜合防治。”這些內容較老《環保法》更為細致詳盡。

 


      除了涉農環保條款的增加,新《環保法》中環境公益訴訟主體的變化也值得關注。而這也正是新環保法久爭不下的重要原因。據了解,在二審稿中,環境公益訴訟主體為“中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會”,其實是局限于一家官方機構,此舉引發公眾強烈質疑。到2013年的三審稿中,公益訴訟的主體從“中華環保聯合會”擴展到“全國性社會組織”,但仍然面對較大質疑。四審稿的環保法,明確將提起公益訴訟的主體擴大到“在設區的市級以上政府民政部門登記、連續活動5年以上且無違紀記錄的社會組織”。盡管這意味著公民個人無法發起公益訴訟,但仍是一個重大的進步,增強了公眾以訴訟應對污染的力量,對涉環保問題的企業應對此類問題將是一個重大考驗。

 

       同時新《環保法》還提出“按日計罰”,加大了對環境違法行為的處罰力度。在此前的法律規定中,對于排污企業的處罰額度都比較低,而且是一次性處罰。另外,這次修訂,大大增強了環保部門的執法權,如查封、扣押、拘留權,這些強制執行權得到加強。這是沒有的,使得環境保護部門不再是當初那個相對弱勢的行政部門,有了更強的執法權。

      業內人士認為,新《環保法》的實施將給化肥企業提高自身環保能力,應對公共環保事件帶來新的挑戰,如果在新《環保法》的法律環境中找到更為和諧、持續的發展定位,企業需早作打算。


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